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加快城乡建设用地增减挂钩的几点思考

来源:今日头条    作者:    发布时间:2019-01-03


  城乡建设用地增减挂钩是落实土地利用总体规划,实现建设用地内部结构调整,优化城乡空间布局的重要措施。它是复垦废弃建设用地的措施之一,但其有别于其他复垦措施。它有资金内部运行,带有一定福利优惠政策的优势。目前,有些地区城乡增减挂钩推进顺利,有些地方却举步维艰,究其根源,问题在哪,个人陈述一下自己的观点。

  加快城乡建设用地增减挂钩的几点思考

  一、地方对于生态文明建设下,控制建设用地总量,盘活存量的认识不清。在国家下调经济增速、去产能、调结构、加大生态文明建设力度等一系列重大部署下,有些地方旧的发展思维、用地思维依旧存在,依靠扩规模、大量的用地增量推动经济发展的惯性思维依旧发挥作用,对于国家“严控总量、加大流量、盘活存量”的要求不清,对于存量建设用地挖潜提效的新形势认识不清,依靠存量建设用地保障社会经济发展的新思路还没形成,导致城乡建设用地增减挂钩推动的基本动力缺失。

  二、对增减挂钩的本质认识不清,开展工作形似神不似。没有形成挖潜存量建设用地,勒紧建设用地增量的这个紧箍咒的用地思维,各地开展增减挂钩也就不会清晰认识到其“盘活存量、促进城乡精明增长、以城市反哺农村、以工业反哺农业”的本质,只是将其作为无序扩张建设用地规模的工具,也就是借增减挂之名,只建新不拆旧,这是一种不可持续的发展道路。

  三、增减挂钩推动比较好的几个地方做法。归纳一下各地在推动城乡建设用地增减挂钩做的比较好的做法可以分为两类:

  (一)政府设立专项资金缓和推进的做法。针对拆旧推进缓慢,地方政府从新增费、省级耕地开垦费中筹集资金设立增减挂钩专项资金,主要用于增减挂钩中复垦项目补助资金,按照补助金额不高于复垦资金总预算的50%进行控制,从而通过省级专项资金撬动、带动项目的实施。如江苏省。

  (二)规定增减挂钩在日常用地总量中的下限比例,行政规定强推城乡增加挂钩实施。规定在年度计划指标使用中,特定类型用地使用增加挂钩指标进行建设用地报批的量不能低于特定比例;或者有些地方直接规定新增经营性建设用地报批必需使用增加挂钩指标,不能使用年度计划指标,强制性推动城乡建设用地增减挂钩。如云南规定每年商服和城镇住宅项目建设用地,使用增减挂钩节约指标原则不得低于当年同类用地供应量的25%。

  转变思维,政策引导,结合自身社会经济发展实际,合理有度开展城乡增减挂钩将会逐步改善区域土地利用结构。

  


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